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农村集体土地使用权的征收和补偿将受到制约

来源:未知  作者:1  时间:2012-12-26 12:58

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 距离国务院划定的2012年12月前完成农村集体土地确权颁证的“最后期限”还有不到3个月的时间,国土资源部开始紧急督促地方政府加快为农村集体土地“确权颁证”。在此之前,“农村集体土地确权赋能”已经成为国务院认可的基本原则。
    全国各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团都已经收悉国土资源部通知,并已成立专门工作小组,直接负责加快推进农村集体土地“确权颁证”工作。天津、重庆、广东等省市的相关工作,得到国土资源部的肯定。
    农村集体土地是指由农村集体经济组织所有的农村土地,其中大部分为农村集体建设用地。由于中国目前土地管理制度采用用途管制的原则,除耕地以外的农村集体建设用地成为地方经济发展土地来源的重要渠道。完成确权是进一步推进农村土地制度改革的基础所在。
    年内确权
    按照我国现行土地管理“用途管制”的原则,农村集体建设用地由于其“非耕地”的用途性质,使其成为地方经济发展所需土地的重要来源。
    “部里面已经要求我们在2012年底之前,一定要完成农村集体用地的确权颁证工作。”9月5日下午,山东省国土资源厅的一位官员向《中国经营报》记者证实,江西、天津、湖北等省市国土资源厅的官员也向记者证实了这一说法,并称“这是国务院划定的‘最后期限’”。
     所谓“确权颁证”,是对“明确农村集体土地使用权、核发土地使用权证书”的简称。按照现行《土地管理法》,农村土地为集体所有。农村集体土地中主要分为两大部分,耕地和农村集体建设用地。目前,“确权颁证”工作主要针对农村集体建设用地展开。
    2011年底,国务院要求国土资源部在2012年底之前,完成农村集体土地的确权颁证工作。此后,根据国务院总体精神,国土资源部制定了农村集体土地“确权赋能”的工作目标,以确保农村集体土地使用权拥有者的权益。“‘确权’是‘赋能’的前提。”一位参与该项工作的国土资源部官员向本报记者表示。
    按照我国现行土地管理“用途管制”的原则,农村集体建设用地由于其“非耕地”的用途性质,使其成为地方经济发展所需土地的重要来源。也正是由于这一原因,部分地方政府的“确权颁证”工作推进并不如预想之中的顺利。
    此前,在全国国土系统的一次内部工作会议上,国土资源部党组成员、副部长王世元表示,农村集体土地的确权颁证工作“进展不平衡、质量不平衡”,与此同时他还提出要求,要各地借鉴工作进展较快地区的经验。
   为解决这一问题,国土资源部近日专门召开电视电话工作会议,要求地方政府“采取措施,攻坚克难,确保全面完成工作任务,为经济社会可持续发展提供更加有力的支撑和保障”。地方国土资源系统官员则向记者表示,国土资源部虽然没有点名批评相关省市,但天津、重庆、广东、江西的工作进度,得到了国土资源部的“肯定”。
    赋能前提
    赋予一定程度的物权,是要以确认使用权拥有者为前提的,这就是说,要“赋能”必须要“确权”。
    之所以国土资源部对“确权颁证”的时间表如此在意,与国务院确定的农村集体土地制度改革思路相关。目前,国土资源部已经明确了“确权赋能”的总体改革方向,而“赋能”即是体现农村集体土地应有的“物权”。
    “对于赋予农村集体土地使用权的所有者一定程度的物权,这一大原则国务院是认可的。”9月6日,国土资源部一位官员向本报记者表示。“但是赋予一定程度的物权,是要以确认使用权拥有者为前提的,这就是说,要‘赋能’必须要‘确权’。”他说。
     上述说法在国土资源部副部长王世元在前述国土系统工作会议上予以了证实。王世元表示,所谓“确权赋能”即是在明确农村集体土地使用权归属后,赋予这种土地使用权相对应的各种权利。而在此之前,在中央政府层面,农村集体建设用地使用权对应的权利,一直被作为敏感内容而始终回避。
    在上述会议上,王世元还表示,各地要高度重视和加强土地产权问题的研究,推进落实和保障农民土地物权;要高度重视和积极探索集体土地所有权、使用权实现的途径和有效形式,关注重点地区的改革实践,抓紧研究各种热点问题。

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律师简介

靳双权律师 靳双权,中国房地产营销协会副会长,北京东卫律师事务所房地产业务部主管,自2005年起至今,一直从事房地产法律的研究与服务,说房网特邀讲师,中国房地产营销协会房地产法律讲师。靳律师作为房地产专业律师,多年以来,一直潜心研究房地产,认真研读了土改、文革、房改、限购等建国以后不同历史时期的国家法律、政策及大量判例。靳律师对土地、公房、私房、商品房、经适房、央产房、军产房、回迁房等类型房地产在交易中涉及的具体法律问题进行大量的研究,办理了...【详细】
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