划拨土地使用权的用地范围

《城市房地产管理法》第二十四条规定，下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：
1．国家机关用地和军事用地；
2．城市基础设施用地和公益事业用地；
3．国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；
4．法律、行政法规规定的其他用地。
2004年8月28日经过第二次修正的《土地管理法》第五十四条也有类似的规定，并将第三款中的“项目用地”修改为“基础设施用地”，进一步缩小了划拨用地范围。

【律师提示】法律、行政法规规定的其他月地，依笔者推断，应主要是指福利住宅用地。
 2001年4月30日，《国务院关于加强国有L地资产管理的通知》（国发[ 2001）15号）再三重申：严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》关于划拨用地范围的规定，任何单位和个人均不得突破。除法律规定可以采用划拨方式提供用地外，其他建设需要使用国有土地的，必须依法实行有偿使用。国土资源部要依据法律规定，抓紧制订具体的划拨用地目录。

2000年5月29日，国土资源部为了明确划拨土地使用权的用地范围，对《划拨用地项目目录》进行了修改，并改为《划拔用地目录》，于2001年10月22 a以国土资源部令第9号发布公开施行。在这此修订中，依据上述两部法律规定，对划拨供地项目进行细分，按用地功能、性质把属于经营用地及其他应推向市场的用地剥离出来，一律不再纳入划拨目录；增补国家机关、邮政、通信、城市基础设、公益事业等行业的项目用地划拨目录。对列入《划拨用地目录》项目，其用地可按划拨方式提供土地使用权；《划拨用她目录》冲未涉及的项目，其用地将根据法律法规的有关规定以出让、出租等有偿方式提供土地使用权。调整修订后形成的《划拨用地目录》，其用地项目和用地类型等内容要具体明确，具有可操作性。

依据《划拨用地目录》的规定，并非所有的基础设施用地项目，都可以通过划拨方式获得土地使用权。只有国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地项目，可以划拨方式提供土地使用权，对以营利为目的，非国家重点扶持的能源、资源、水利等基础设施用地项目，应当以有偿方式提供土地使用权。

靳双权律师，北京市东卫律师事务所房地产业务部负责人，靳律师为多家知名房地产公司提供法律顾问及教学服务；靳律师还致力于法律援助事业，如果您因生活困难，合法权益受到侵害，符合法律援助条件，靳律师愿意为您提供免费法律援助服务。联系电话：13426037149.单位：东卫律师事务所，地址：北京市朝阳门外北大街8号富华大厦D3B室。