案例：村委会无权克扣青苗补偿费

1982年，山东青岛市崂山某村将土地承包给村民，多数村民未签订承包合同，后因部分村民外出打工，导致部分土地撂荒。辛某、王某在经原土地承包人同意后，分别开垦了他人土地20亩和17亩，用于种植农作物和果树。2004年，二人用于种植果树的土地被政府征收，按照崂山区动迁服务中心出具的《地面附着物登记、补偿汇总表》显示，辛某、王某两人分别应获得果树补偿款42万元和16万元，但村委会却以两人不是合法的补偿对象为由，扣发了一半补偿费。两人对此不服，向区人民法院提起民事诉讼，请求人民法院判令村委会支付扣发的补偿费。区人民法院经审理认为，原告辛某、王某不能证明自己是国家确认的补偿对象，不能证明补偿款数额，不能证明自己是合法土地的使用者，且两人已接受了村委会发放的补偿款，于是驳回了原告的诉讼请求。辛某、王某不服判决，申诉至区检察院。崂山区检察院经调查认为，按照《农村土地承包法》规定，发包方应主动与农民签订土地承包合同，原判决认为原告不能证明自己是合法的土地使用者，属于举证责任划分错误，未签订承包合同的主要责任在于被申诉人。申请人种植被征收土地是经他人口头同意的；从种植果树到征地的长时间里，村委会并未提出任何异议；土地征收后村委会已经向申诉人发放了部分果树补偿款，这些都证明村委会是承认申请人使用土地行为合法性的；辛某、王某为果树的所有权人双方无异议。据此，崂山区检察院依法提请青岛市检察院对该案提起抗诉，青岛市中级人民法院裁定发回崂山区法院再审。在再审过程中，双方当事人达成调解协议，村委会向两位申请人支付了扣发的果树补偿款。
 
【律师点评】
根据《土地管理法实施条例》规定，地上附着物及青苗补偿费归其所有者所有。本案中，辛某、王某拥有征地补偿中的果树补偿的所有权无可争议，村委会以两人不是合法补偿对象为由扣发补偿款没有道理，区人民法院认为原告不能证明自己是补偿对象，不能证明补偿款数额以及是否合法拥有土地使用权，属于适用法律错误，区检察院对此问题的观点是正确的。


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