因闲置土地而无偿收回土地使用权情形的主要法律依据

  
《土地管理法》第三十七条规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地．一年内不用而又可耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原村集体经济组织恢复耕种。在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理”。
《城市房地产管理法》（2007年修订）第二十六条规定：“以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途，动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成施工开发迟延的除外”。
国务院于2008年1月3日下发的国发(2008)3号《国务院关于促进节约集约用地的通知》进一步明确要求各地政府要严格执行闲置土地处置政策，对于土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。

【律师提示】1992年6月3日，国家土地管理局政策法规司在《关于对《土地管理法》有关问题请示的答复》中曾对关于国营单位在征用或者划拨的国有土地上建筑的房屋因自然灾害、人为因素等情况损毁后，该国有土地使用权如何处理问题提出处理意见，即如果原土地使用者不再需要继续使用土地而主动放弃土地使用权权利，可以无偿收回土地；如果原土地使用者需要重新建筑，并符合国家有关规划和建筑管理的要求，应当允许继续使用土地，但房屋损毁后未经原批准机关同意，连续二年未使用的，应按照《土地管理法》第十九条规定收回土地使用权。该收回国有土地使用权不予补偿。