土地管理所收取规费能否视为批准用地？

 
【案情介绍】
 
某县国土局在巡查中发现，一村民李某于1999年2月，向当地土管所递交了村委会审核同意的建房用地申请书，并向土管所交清了土地管理费、批准用地通知书工本费等规费。收取有关规费后，土管所经办人员对李某口头关照，须待批准手续完备后方可占地建房。李某未听劝告，在未取得用地批准通知书的情况下，于1999年3月动工建房。县国土局受理此案后认为，李某用地未经县人民政府批准，依据《中华人民共和国土地管理法》第77条的规定，应作出限期拆除建筑物的处罚，李某不服提起行政诉讼。法院认为，土地管理部门已收取该户规费，应视为对该宗用地批准的默认，即不能认定为未经批准。县国土局认为有批准权的是县以上人民政府，土地管理部门收取规费不能视为批准用地，且收费程序法律未作具体规定。
 
【本案评析】
 
根据《中华人民共和国土地管理法》第62条第3款规定：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第44条的规定办理审批手续。”
 
根据上述规定，本案当事人（李某）的建房用地申请没有得到批准，因为这份申请书尚处于乡政府审核阶段，还没有得到县政府的批准，因此，李某在宅基地的使用权得到批准之前就动工，已违反了《中华人民共和国土地管理法》第62条的规定，属非法占用土地的行为，对其处理应按《中华人民共和国土地管理法》第77条的规定处理。
 
本案中法院的判决理由“土地部门已收取该户规费，应视为对该宗用地批准的默认”没有法律依据。首先，收取规费的行为不等于默认。从逻辑分析，李某交清土地管理费、工本费只是取得宅基地使用权的必要条件之一，而不是充要条件；其次，宅基地的申办程序应是明显的要式行为，不存在默认的情况；再次，申请宅基地必须得到县政府的批准，否则属不合法。
 
综上分析，李某在未经批准情况下占地建房，应属未批先占的非法行为。