土地借用权

土地借用权，就是无偿占有使用他人土地的权利。我国现行土地法律实践所承认的土地借用权，是我国特定历史条件下产生的一种土地他项权利形式。具体地说，是我国长期以来的国有土地无偿划拨制度的产物。在这样的制度下，由于没有地产市场，用地单位之间的余缺调剂，除通过行政指令予以重新安排外，就是用地单位之间相互借用，由出借方将其暂时或长期不用的土地无偿提供借用方使用。当然，因为公民、单位之间相互借用建筑物使用而连带土地借用，也是法律允许的行为。

目前，我国法律均未涉及土地或房屋借用之规定，1958年施行的《国家建设征用土地办法》（修正）第十二条规定，用地单位或者施工单位在修建工程进行中，需要临时使用征用范围以外的土地，作为堆存材料的场所和运输道路等，征得当地人民委员会和土地所有者的同意后，可以租用或者借用。因进行修建工程而使未被征用的土地受到损失的时候，用地单位或者施工单位应该给土地所有者以应得的补偿。但1982年施行的《国家建设征用土地条例》将该法律废止，并不再对土地借用进行规范。1985年8月12日，最高人民法院曾在《关于房屋借用纠纷的批复》((85)民他字第17号）中对一个长达近36年的房屋借用争议中如何确定房屋所有权时认为，“诉争之房屋，原为肖思九所有，产权明确。肖既是借给王家使用，又没有商定借用期限，肖则有权随时收回，王家对借住的房屋有修缮的义务，不能以房屋借用人变换或借居时间长，对房屋进行过修缮，而视为取得了所有权。据此，我们原则上同意你院审判委员会讨论的第一种意见，即诉争之房屋仍应归肖思九所有”。

【律师提示】市场经济时代，土地使用权作为稀有资源，能为土地使用权人带来可观的经济效益，故土地或房屋的借用行为已大为减少。但法律仍然允许这种借用行为，如《民事案件案由规定》仍然有借用合同纠纷之案由。

靳双权律师，北京市东卫律师事务所房地产业务部负责人，靳律师为多家知名房地产公司提供法律顾问及教学服务；靳律师还致力于法律援助事业，如果您因生活困难，合法权益受到侵害，符合法律援助条件，靳律师愿意为您提供免费法律援助服务。联系电话：13426037149.单位：东卫律师事务所，地址：北京市朝阳门外北大街8号富华大厦D3B室。