典权概念与立法概况

一般地说，典权即是支付典价，占有使用他人不动产而为使用收益的权利。占有他人不动产而享有使用收益权利的一方，为典权人；当收取典价而将自己的不动产交典权人占有、使用和收益的一方为出典人；作为典权客体的不动产，称为典物；典价为典权人对他人不动产占有、使用和收益而付出的对价；一旦出典后，出典人在一定期间内不得行使回赎权，该期间被称为典期。因此，典权是有期限的。但是，典期届满后，出典人不回赎典物，那么典权人可永久性地占有使用典物，不过此时典权人所享有的权利已不是典权，而是所有权。

典权是我国特有的法律制度。在民国时期被纳入民法典，现台湾地区仍然有该法律制度。大陆在1949年新中国成立后，中央政府明文废除旧法后，典权制度以习惯法形式流转于民间，虽然立法上没有规定，但最高人民法院通过十几个有关典权问题处理的批复、解释，仍然明确支持典权法律制度的存在和沿用。如1984年8月30日最高人民法院审判委员会讨论通过的《最高人民法院关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》第58条曾作出规定，“对法律、政策允许范围内的房屋典当关系，应予承认。但土改中已解决的房屋典当关系，不再变动。典期届满逾期十年或典契未载明期限经过三十年未赎的，原则上应视为绝卖”。

【律师提示】虽然建国以来，最高人民法院曾有十多件肯定典权的批复和解释，但大多数典权设定于土地改革之前，之后只有极个别的案例。另外，需要注意的是，自合作化运动后，我国的土地从私有财产转化为公有财产，因此，对土地设定典权已经不可能，只能通过对房屋所有权的设定从而效及所占用的土地使用权。但我国目前对于农村房屋所占用的宅基地使用权有严格的限制，禁止宅’基地使用权抵押，流转局限于集体经济组织成员，故实际上这使得农村房屋无法设定抵押权，更不要说设立典权。
1995年5月30日，公安部令第26号《典当业治安管理办法》，是建国以来我国首次以较低位阶的立法形式肯定了典当法律制度化。2001年8月8日，为规范典当行行为，加强监督管理，促进典当业健康发展，根据《公司法》规定，国家经济贸易委员会制订了《典当行管理办法》。2005年4月1日，商务部联合公安部颁发的《典当管理办法》，取代了前面两个部门规章。但耐人寻味的是，2007年10月1日施行的《物权法》并没有将典权和当权纳入正式的物权法律制度。

【律师提示】从法律上分析，典与当有着本质的区别。最根本的区别就是典的标的物是不动产，而当的标的物是动产。之所以立法典与当二字并用，究其原因，乃是我国古代民间长期以来一直就有典当之称呼，两者都有起融通资金起担保作用的效能。故笔者以为，依据现行的《典当管理办法》关于典当的定义“是指当户将其动产、财产权利作为当物质押或者将其房地产作为当物抵押给典当行，交付一定比例费用，取得当金，并在约定期限内支付当金利息、偿还当金、赎回当物的行办”之规定，实际上，该部门规章只规定了动产的当权，而没有规定不动产的典权。
 
靳双权律师，北京市东卫律师事务所房地产业务部负责人，靳律师为多家知名房地产公司提供法律顾问及教学服务；靳律师还致力于法律援助事业，如果您因生活困难，合法权益受到侵害，符合法律援助条件，靳律师愿意为您提供免费法律援助服务。联系电话：13426037149.单位：东卫律师事务所，地址：北京市朝阳门外北大街8号富华大厦D3B室。#p#分页标题#e#