法律对建设用地使用权抵押权人的限制规定
来源：未知 作者：未知 时间：2013-09-09
对于抵押权人的限制，虽然《担保法》及司法解释均没有作出限制规定，但不能认为任何自然人都可以成为抵押权人。对于限制民事行为能力人作为抵押权人，依据《民法通则》第12条及《合同法》第47条规定，其签订的抵押合同应经过法定代理人的同意，事先未经法定代理人同意，事后经法定代理人追认后，该合同有效，相对人也可以催告法定代理人在一个月内予以追认。法定代理人未作表示的，视为拒绝追认。合同被追认之前，善意相对人有撤销的权利。但限制民事行为能力人订立纯获利益的合同或者与其年龄、智力、精神健康状况相适应而订立的合同，不必经法定代理人追认。
但对于无民事行为能力可否成为抵押权人，法律无明确规定。
【律师提示】多数学者依据最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第6条规定“无民事行为能力人、限制民事行为能力人接受奖励、赠与、报酬，他人不得以行为人无民事行为能力、限制民事行为能力为由，主张以上行为无效”之规定精神，认为无民事行为能力人也可以成为抵押权人。
但也有学者反对，其理由是该司法解释只明确规定了“接受奖励、赠与、报酬”等三种情形，不得滥用，加之抵押合同的抵押权人是在主合同中履行了义务，才能享受权利，所以如果抵押权人为无民事行为能力人，则其主合同中履行义务也难以保障，主合同自然无效，抵抨合同作为从合同也归于无效。
另外需要注意的是，抵押权人在正常情况下就是债权人，但有两个例外：一是当抵押权的设定在先，而后发生债权债务关系；其二，《担保法》规定的最高额抵押权。当然，以上两个例外，最终都是趋向债权人与抵押权合二为一。
靳双权律师，北京市东卫律师事务所房地产业务部负责人，靳律师为多家知名房地产公司提供法律顾问及教学服务；靳律师还致力于法律援助事业，如果您因生活困难，合法权益受到侵害，符合法律援助条件，靳律师愿意为您提供免费法律援助服务。联系电话：13426037149.单位：东卫律师事务所，地址：北京市朝阳门外北大街8号富华大厦D3B室。
靳双权，中国房地产营销协会副会长，北京东卫律师事务所房地产业务部主管，自2005年起至今，一直从事房地产法律的研究与服务，说房网特邀讲师，中国房地产营销协会房地产法律讲师。靳律师作为房地产专业律师，多年以来，一直潜心研究房地产，认真研读了土改、文革、房改、限购等建国以后不同历史时期的国家法律、政策及大量判例。靳律师对土地、公房、私房、商品房、经适房、央产房、军产房、回迁房等类型房地产在交易中涉及的具体法律问题进行大量的研究，办理了...【详细】