集体经济组织以外的城镇居民是否可以申请取得宅基地使用权
来源：未知 作者：未知 时间：2012-11-04
我国历史上曾允许集体经济组织成员外的人申请取得宅基地使用权，如1991年国务院发布的《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年修订后删除该内容）对宅基地使用主体的规定最为广泛，第25条规定：“农村村民建住宅需要使用土地的，应当先向村农业集体经济组织或者村民委员会提出用地申请，经村民代表会或者村民大会讨论通过后，报人民政府批准。其中需要使用耕地的，由乡级人民政府审核，经县级人民政府土地管理部门审查同意后，报县级人民政府批准；需要使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，报乡级人民政府批准。”第26条规定：“城镇非农业户口居民建住宅需要使用集体所有的土地的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，向土地所在‘的村农业集体经济组织或者村民委员会或者乡（镇）农民集体经济组织提出用地申请。使用的土地属于村农民集体所有的，由村民代表会或者村民大会讨论通过，经乡（镇）人民政府审查同意后，报县级人民政府批准；使用的土地属于乡（镇）农民集体所在的，由乡（镇）农民集体经济组织讨论通过，经乡（镇）人民政府审查同意后，报县级人民政府批准。”第27条规定：“回原籍乡村落户的职工、退伍军人和离、退休干部，以及回家乡定居的华侨、港澳台同胞，需要使用集体所有的土地建住宅的，依照《中华人民共和国土地管理法》第三十八条和本条例第二十五条的规定办理。”1993年国务院发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》第16条曾规定：“除农村村民外，可原始取得农村宅基地使用权的主体还包括需要在村庄、集镇定居的城镇非农业人口和回原籍乡村落户的职工、退伍的军人、离退休干部及回乡定居的华、港澳台同胞。回原籍乡村落户的职工、退伍的军人、离退休干部一旦回乡落户取得了农村村民身份，对他们的待遇便与一般村民相同。”对于上述几类主体，在1998年《中华人民共和国土地管理法》和修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》已删除了相关规定，所以这些非农村村民原始取得农村宅基地使用权的资格已被完全取消。对于这一规定的取消，有学者认为并不十分妥当 。
原来规定城镇居民可以申请建房的规定和做法：城镇居民需要使用集体所有的土地的，应当经所在单位或居民委员会同意后，向土地所在地的村农业集体经济组织或者村民委员会或者乡（镇）农民集体经济组织提出用地申请，使用的土地属于村农民集体所有的，由村民代表大会或村民大会讨论通过，属乡（镇）人民集体所有的，由乡（镇）农民集体经济组织讨论通过，经乡（镇）人民政府审查同意后，报县级人民政府批准。新修订的《中华人民共和国土地管理法》取消了这些规定。从原来的详细规定到取消规定，表明立法者本意为对城镇非农业户口居民到农村建房持否定态度。据此解释，在1999年1月1日新修订的《中华人民共和国土地管理法》施行后，城镇非农业户口居民即不再对集体土地享有宅基地使用权。在2004年10月21日国务院发布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004）28号）第10条明确规定：禁止城镇居民在农村购置宅基地。至此很明确，城镇居民是不允许在农村购买宅基地的。#p#分页标题#e#
靳双权，中国房地产营销协会副会长，北京东卫律师事务所房地产业务部主管，自2005年起至今，一直从事房地产法律的研究与服务，说房网特邀讲师，中国房地产营销协会房地产法律讲师。靳律师作为房地产专业律师，多年以来，一直潜心研究房地产，认真研读了土改、文革、房改、限购等建国以后不同历史时期的国家法律、政策及大量判例。靳律师对土地、公房、私房、商品房、经适房、央产房、军产房、回迁房等类型房地产在交易中涉及的具体法律问题进行大量的研究，办理了...【详细】